【北京】防災(zāi)減災(zāi)人物記|趙雪：摸清自然災(zāi)害家底 保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

　　她是第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作中的“探索員”，敢闖敢試，積極探索工作路徑，她也是“研究員”和“質(zhì)檢員”，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，她守初心，擔(dān)使命，為防災(zāi)減災(zāi)工作貢獻(xiàn)巾幗力量，她就是北京市應(yīng)急局減災(zāi)處一級(jí)主任科員趙雪。

　　2019年底，應(yīng)急管理部確定于2020年至2022年開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，北京市應(yīng)急局減災(zāi)處一級(jí)主任科員趙雪被調(diào)入工作專(zhuān)班，全程參與了房山試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”及全市普查工作?！暗谝淮稳珖?guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作是提高自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是一項(xiàng)必須做好的政治任務(wù)。”趙雪說(shuō)。

　　先行先試的“探索員”

　　“第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，從名字上看就體現(xiàn)出新，第一次就沒(méi)有任何先例可循?！壁w雪告訴記者，北京市承擔(dān)了房山試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”工作，是試點(diǎn)中的試點(diǎn)，承擔(dān)著檢驗(yàn)普查實(shí)施方案的科學(xué)性與可操作性和探索行之有效的普查組織實(shí)施方式兩方面的任務(wù)。

　　為了優(yōu)化房屋建筑調(diào)查工作，趙雪赴房山區(qū)閻村鎮(zhèn)二合莊村和綠城社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，選取村民住宅、村民非住宅、城鎮(zhèn)住宅、幼兒園以及商業(yè)街，開(kāi)展房屋調(diào)查工作。

　　“在選取的時(shí)候，我們選的就是有難度的，城里的商品房大多有現(xiàn)成的物業(yè)、資料，這不是我們的目標(biāo)?！壁w雪神情嚴(yán)肅地說(shuō)，要把這項(xiàng)工作中最難做的地方拎出來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)，才能知道后期如何能夠順利推行。

　　通過(guò)調(diào)查趙雪發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)信息方面，農(nóng)村房屋缺少管理臺(tái)賬，且由于農(nóng)村房屋翻蓋率較高，調(diào)查軟件中部分空間數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，影響調(diào)查工作開(kāi)展。

　　“入戶(hù)調(diào)查工作特別難，很多人不了解這項(xiàng)工作，有的需要去三四次才能見(jiàn)到戶(hù)主，有的聽(tīng)說(shuō)我們要記錄身份證號(hào)、填寫(xiě)房屋結(jié)構(gòu)，就產(chǎn)生了抵抗情緒。”趙雪回憶說(shuō)，在入戶(hù)調(diào)查方面，農(nóng)村房屋需逐一進(jìn)行調(diào)查，且農(nóng)村房屋分散度高，白天大部分村民都不在家中，農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查受居民配合影響大，直接影響調(diào)查質(zhì)量。

　　此外，在房屋性能判定方面，調(diào)查人員非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，很難對(duì)房屋抗震設(shè)防等級(jí)做現(xiàn)場(chǎng)判定。

　　了解這些情況后，趙雪會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委工作人員，積極與應(yīng)急部、住建部相關(guān)工作人員和專(zhuān)家對(duì)接，先后3次共同赴房山現(xiàn)場(chǎng)及召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議研究?jī)?yōu)化相關(guān)調(diào)查表格。

　　針對(duì)房山試點(diǎn)中暴露的相關(guān)問(wèn)題，結(jié)合北京市的工作建議，住建部于2020年9月中旬完成了房屋建筑調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查表格、調(diào)查軟件系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整工作，使得相關(guān)調(diào)查工作更具可操作性、可實(shí)施、可落地。通過(guò)房山試點(diǎn)工作，探索出了一條適合北京普查工作的組織實(shí)施路徑。

　　“敢為人先，勇于突破，就是要做別人沒(méi)有做過(guò)的事情?！壁w雪說(shuō)，摸清房屋、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等處的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，就是在為后面開(kāi)展災(zāi)害防治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　刻苦鉆研的“研究員”

　　普查工作涉及調(diào)查類(lèi)技術(shù)規(guī)范48項(xiàng)，評(píng)估區(qū)劃類(lèi)技術(shù)規(guī)范59項(xiàng)。涵蓋了地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害等致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，房屋建筑、交通、公共服務(wù)設(shè)施等承災(zāi)體調(diào)查，減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查與評(píng)估，以及綜合評(píng)估區(qū)劃等內(nèi)容。涉及領(lǐng)域廣、綜合性強(qiáng)、技術(shù)要求高，如何高質(zhì)量完成普查任務(wù)是擺在趙雪面前的巨大考驗(yàn)。

　　“我給自己定下了成為‘專(zhuān)家型’干部的目標(biāo)。”趙雪從厚厚的普查實(shí)施方案開(kāi)始學(xué)起，了解整個(gè)普查的框架和各任務(wù)間的工作關(guān)系，然后從應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)的調(diào)查任務(wù)入手，解剖技術(shù)規(guī)范，標(biāo)注不理解的名詞。

　　此外，她每周邀請(qǐng)技術(shù)規(guī)范編寫(xiě)專(zhuān)家為專(zhuān)班授課，梳理形成應(yīng)急管理系統(tǒng)調(diào)查任務(wù)清查調(diào)查工作要點(diǎn)。對(duì)填報(bào)范圍、填報(bào)參考依據(jù)、難點(diǎn)指標(biāo)解釋等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，提供給各區(qū)作為輔助材料，提高調(diào)查數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性。

　　“評(píng)估類(lèi)涉及更多算法，更專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容需要投入更多精力學(xué)習(xí)。”調(diào)查接近尾聲的時(shí)候，趙雪已開(kāi)始了評(píng)估類(lèi)技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)。

　　她研讀《災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)》等專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)，參加并通過(guò)了國(guó)務(wù)院普查辦組織的綜合評(píng)估與區(qū)劃考核，成為全國(guó)首批獲得該合格證書(shū)的行政人員。

　　“之前在書(shū)本上學(xué)到的東西，這次進(jìn)行了實(shí)踐?！?021年底，趙雪配合國(guó)務(wù)院普查辦完成了延慶冬奧地區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃工作，為服務(wù)冬奧會(huì)地區(qū)自然災(zāi)害防治與極端災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供支撐，推動(dòng)普查成果應(yīng)用落地。

　　在學(xué)習(xí)鉆研中，趙雪還善于總結(jié)分享，通過(guò)一次次歷練，她已經(jīng)成為全國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)中有名的“老師”，經(jīng)常代表北京市應(yīng)急管理局介紹普查工作經(jīng)驗(yàn)。

　　質(zhì)量把關(guān)的“質(zhì)檢員”

　　“翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，是摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)的關(guān)鍵?！壁w雪始終秉持著數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的“生命線(xiàn)”原則，在國(guó)家要求的應(yīng)急系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢和核查基礎(chǔ)上，又開(kāi)展了巡檢—督查—復(fù)核的多輪次調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、軟件人工相結(jié)合的方式，切實(shí)把好應(yīng)急系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

　　核查工作開(kāi)始前，趙雪通過(guò)選取3個(gè)區(qū)進(jìn)行核查試點(diǎn)，摸清核查工作流程、估算出日核查工作量、細(xì)化區(qū)級(jí)佐證材料清單，形成我市應(yīng)急系統(tǒng)調(diào)查成果核查方案。

　　“我們對(duì)區(qū)里的要求非常嚴(yán)格，這也保證了收集上來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量?！焙瞬檫^(guò)程中，趙雪全程參與每個(gè)區(qū)的核查，白天與核查員一起到被核查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)核查及交談了解區(qū)級(jí)調(diào)查中薄弱環(huán)節(jié)，晚上組織召開(kāi)總結(jié)會(huì)，匯總當(dāng)日核查情況。

　　在交流中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，趙雪組織專(zhuān)班工作人員共同對(duì)照核查工作記錄表、現(xiàn)場(chǎng)照片對(duì)錯(cuò)誤和存疑指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，確保給各區(qū)反饋的核查結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　“付出都是有回報(bào)的，所有的辛苦都沒(méi)有白費(fèi)?！壁w雪告訴記者，2022年4月中旬，國(guó)務(wù)院普查辦對(duì)北京市應(yīng)急系統(tǒng)調(diào)查開(kāi)展了國(guó)家級(jí)核查工作。經(jīng)核查，北京市差錯(cuò)率0.65%，在全國(guó)已開(kāi)展核查的25個(gè)省份中排名第1，也是唯一一個(gè)差錯(cuò)率在1%以?xún)?nèi)的地區(qū)，北京市應(yīng)急系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到國(guó)務(wù)院普查辦高度肯定。