應(yīng)急管理部于11月1日（周五）上午10時舉行新聞發(fā)布會，解讀《應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》。應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田先生、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君女士、教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長采守寬先生、國家煤礦安監(jiān)局行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司二級巡視員孫洪靈先生出席并答記者問。
法制日報記者：現(xiàn)在不少事故都發(fā)生在高危行業(yè)，反映出一些高危行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識淡薄。到目前為止，咱們高危行業(yè)人員整體素質(zhì)是什么狀況？下一步推出高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃以后將對安全生產(chǎn)有什么推動作用？
應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田裴文田：您的提問涉及兩個重要問題：一是安全培訓(xùn)在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用問題，二是謀劃實施行動計劃的高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)的大背景問題。
我們通常所說的企業(yè)本質(zhì)安全，包括人的本質(zhì)安全和物的本質(zhì)安全。綜合國內(nèi)外研究和經(jīng)驗來看，安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作“三大對策”之一（裝備、管理、培訓(xùn)），是一些發(fā)達(dá)國家普遍公認(rèn)的政府安全監(jiān)管的“四大支柱”之一（立法、執(zhí)法、培訓(xùn)、保險），是防止“三違”行為，防范遏制生產(chǎn)安全事故的源頭性、根本性舉措。
當(dāng)前，一些事故暴露出的高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板，初步分析有3個方面的原因：首先，這是由我國高危行業(yè)職工隊伍基本狀況決定的。高危行業(yè)大多是作業(yè)強度大，工作環(huán)境差，安全風(fēng)險高，對高技能人員缺乏吸引力。據(jù)統(tǒng)計，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國平均水平低大約10個百分點。其次，這與當(dāng)前我國特定發(fā)展階段有關(guān)。在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員“洗腳進(jìn)城”，成為產(chǎn)業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達(dá)到40%左右，特別是小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員，基本都是進(jìn)城務(wù)工人員，這些小型企業(yè)事故占有關(guān)行業(yè)事故總量的80%以上，這是一個重要原因。三是培訓(xùn)不到位，特別是一些中小高危企業(yè)自身無培訓(xùn)能力，又舍不得投入經(jīng)費送出去培訓(xùn)，不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的問題突出。總之，高危行業(yè)職工隊伍總體文化偏低，“零基礎(chǔ)”安全技能的進(jìn)城務(wù)工人員占比高，加上企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任不落實，造成相當(dāng)一些從業(yè)人員安全意識淡漠，安全生產(chǎn)知識和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同時也是傷亡最多的受害者，令人十分痛心。
我們認(rèn)為，傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎，這事關(guān)保護(hù)從業(yè)者生命安全，事關(guān)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)有關(guān)行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。正是基于這些，應(yīng)急管理部黨組明確提出，要把實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，作為貫徹落實習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述精神、補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)短板的大事來抓，作為提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來抓。謝謝！
