又是蛙鳴蟬叫、水動風涼的時節(jié)，第20個全國“安全生產月”翩然而至。

　　“落實安全責任，推動安全發(fā)展”，是今年“安全生產月”的主題，更是事關人民群眾生命財產安全的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作空前重視，作出一系列決策部署、采取一系列重大舉措，齊抓共管的合力更澎湃、安全發(fā)展的旋律更激越。

　　人民至上、生命至上。奮進新征程、對標新要求，各方要咬定青山不放松、清障除礙不停步，在“落實安全責任，推動安全發(fā)展”上綿綿用力、久久為功。

　　5月31日，四川省“安全生產月”活動啟動。活動現(xiàn)場設置的地震逃生、消防安全知識培訓、火災隱患找找看等項目，吸引了眾多群眾參與。朱鴻偉 攝

　　激發(fā)原動力 展現(xiàn)新氣象

　　責任制是安全生產的靈魂。健全落實安全生產責任制，持續(xù)發(fā)力、不斷加力，我們就能站到推動安全發(fā)展的制高點，激發(fā)攻堅克難的原動力。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對落實安全生產責任制，念茲在茲、反復強調。“落實安全責任，推動安全發(fā)展”，不僅是黨和政府對人民利益高度負責的要求，也是這些年來各地各部門各單位推動安全生產形勢持續(xù)向好的經(jīng)驗總結。

　　從中央到地方，從部門到企業(yè)，在明責知責、考責問責上出實招用硬招，紓解了不少“痛點”，打通了不少“堵點”。

　　黨政領導責任強化了——

　　沭陽縣位于江蘇北部，屬于發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)。作為當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)，木材加工行業(yè)前幾年接連冒煙起火?！斑^去考慮發(fā)展多一點，經(jīng)常想彎道超車、跨越趕超?！便痍柨h委主要負責同志說。

　　2018年以來，隨著我國第一部安全生產領域的黨內法規(guī)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》的實施，各級黨政領導干部對安全生產的重視程度普遍提高。

　　“安全生產要萬無一失，否則一失萬無。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持兩手抓、兩手都要硬。”這位負責同志斬釘截鐵地說。去年以來，沭陽縣以鐵心鐵腕推動木材加工行業(yè)轉型升級，截至目前已關閉取締相關企業(yè)上千家。

　　沭陽之變，是一個縮影。江西省委書記劉奇在南昌市挑選了幾個之前調研過的點開展周末暗訪，“殺回馬槍”看常態(tài)長效；江蘇省委常委、常務副省長樊金龍多次專題研究安全生產培訓和學科建設工作，著力破解應急管理干部專業(yè)知識欠缺問題......越來越多的領導干部重視到點子上、抓到關鍵處，敢鉆“矛盾窩”、敢啃“硬骨頭”，推動安全生產闊步前行。

　　齊抓共管合力增強了——

　　“三個必須”是習近平總書記為落實部門安全監(jiān)管責任提出的制度性要求，是界定部門安全生產責任的重要原則。

　　從國務院安委會成員單位安全生產任務分工重新修訂，到首次對國務院安委會成員單位開展安全生產工作考核，再到江蘇省委編委列出71個省級部門和中央駐蘇單位的安全生產職責任務清單......一系列制度性安排、創(chuàng)新性舉措，推動“寧可抓重、不可抓漏”照進現(xiàn)實。

　　嚴管重罰氛圍濃厚了——

　　破解“屢禁不止、屢罰不改”難題，執(zhí)法要嚴起來、“刀子”要快起來。

　　3月1日，刑法修正案（十一）正式施行，明文規(guī)定了危險作業(yè)罪的三種情形。在浙江省湖州市，由于拒不執(zhí)行監(jiān)管部門此前下達的現(xiàn)場處理措施決定書，且儲罐內存有新購進的戊烷約26噸，某建材公司負責人余某某因拒不整改重大事故隱患涉嫌“危險作業(yè)罪”被移送公安機關立案查處。5月8日，湖州市南潯區(qū)法院依法作出一審判決，判處余某某有期徒刑8個月、緩刑1年。

　　重典治亂，警示一片，震懾一方。

　　5月31日，在應急管理部直屬機關團委籌備組的策劃下，中國應急管理報社聯(lián)合北京市東城區(qū)消防救援支隊、東城區(qū)應急管理局、東直門街道辦及北京公聯(lián)交通樞紐建設管理有限公司開展“青春向黨·奮斗強國”主題團日活動暨“安全生產月”主題活動，向附近工地施工人員及群眾發(fā)放消防安全宣傳資料。本報記者 曹博遠 攝

　　對照新要求 問題仍不少

　　“落實安全責任，推動安全發(fā)展”，沒有局外人、旁觀者。近年來，齊抓共管的畫卷更加壯麗，安全發(fā)展的旋律愈加高昂。然而，對照新時代新要求，仍有刺眼的污點、刺耳的雜音。

　　——安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。然而，遇到發(fā)展指標波動、遠近利益取舍時，個別地方領導干部只抓發(fā)展、丟了安全。

　　2019年發(fā)生江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的響水縣，2018年的縣委常委會會議和縣政府常務會議根本沒有專題研究過安全生產；發(fā)生四川宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故的江安縣，縣委、縣政府忽略安全生產的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產見效......很顯然，這些行為與統(tǒng)籌發(fā)展和安全背道而馳。

　　——對“三個必須”，個別部門仍然認識有偏差，只挑“管行業(yè)”的擔，不瞪大“管安全”的眼。

　　某地應急管理部門干部曾向記者反映，當?shù)厮畡站致毮芘渲?、內設機構和人員編制規(guī)定中，“負責水利行業(yè)安全生產工作”寫得清清楚楚。但是當應急管理部門督促其加強對轄區(qū)某重大水利工程建設的安全監(jiān)管時，水務局有關負責人表示“管不了”。結果，該工程在施工過程中發(fā)生事故，造成2人死亡。

　　層出不窮的新情況，帶來諸多新挑戰(zhàn)。加強對危化品運輸車停車場的安全監(jiān)管，就是其中之一?！败囕v集中停放，如果一輛車炸了，就會火燒連營?！鄙綎|省濟南市應急管理局副局長劉慕平說，為避免?；愤\輸車亂停亂放，近年來，一些地方相繼建設專用停車場，但監(jiān)管職責并不明確。

　　——企業(yè)不主動發(fā)力，安全很難出彩。然而，一些企業(yè)心無所畏、行無所止，只彈“抓效益”的調，不繃“抓安全”的弦，甚至要錢不要命。

　　從河北有關企業(yè)連續(xù)發(fā)生礦山瞞報事故，到山西省古交市世紀金鑫煤礦嚴重違法違規(guī)開采，再到上海市金山區(qū)勝瑞電子科技公司違規(guī)將消防控制室外包給保安公司值守......前不久，國務院安全生產考核巡查組通報典型案例，相關企業(yè)對安全生產漠視程度之深、管理漏洞之大、違法違規(guī)之嚴重，到了令人瞠目的地步。

　　5月31日，浙江省溫州市蒼南縣舉行“安全生產月”啟動儀式暨“安全吹哨人”健步走活動。小學生們以“童心向黨，七彩繪安全”為主題，共同繪畫長卷。黃曉雯 攝

　　提真知灼見 促安全發(fā)展

　　“十四五”開局，新征程開啟。以更高標準、更嚴要求知責于心、擔責于身、履責于行，安全發(fā)展的千里長堤才能日益加固。

　　目前，各地區(qū)安委會主任已全部調整為由各級行政首長擔任，有的地區(qū)還實行黨政主要負責人“雙主任”制。中國政法大學政治與公共管理學院公共事業(yè)管理系主任、危機管理研究中心執(zhí)行主任張永理說，有的地區(qū)貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》不到位，沒有認識到每個行業(yè)、每個部門的領導都要負起安全責任。應加強科技監(jiān)控，關口前移，不能把關注點和重點放在事故之后的追責上。

　　推動領導干部既掛名又出征，就要精準考責、嚴格問責。北京航空航天大學公共管理學院教授詹承豫給出了“內外結合、獎懲結合”的建議。具體來說，安全生產考核結果在內部運用方面，與人員績效、查處、晉升掛鉤，財政、監(jiān)察、人事等多部門共享結果；在外部運用方面，向社會公開結果，對地方政府形成壓力，倒逼主要領導重視。中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部教授李雪峰主張加強正面激勵，“指揮棒”作用的發(fā)揮有賴于政治、經(jīng)濟、精神等多方面的激勵。

　　近年來，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，安全監(jiān)管領域也“變動不居”?！斑@種情況下，地方想通過發(fā)一個文、制定一個清單，就把相關安全職責細化固化，是不可能的?！眲⒛狡浇ㄗh，要研究建立一套動態(tài)解決“管不到”“想不到”問題的機制。江蘇省徐州市委編辦有關負責人建議，對存在多頭監(jiān)管的領域，國家層面要完善部門配合機制，在信息共享、綜合執(zhí)法等方面進行標準化設置、系統(tǒng)化設計。

　　今年初，安全生產法（修正草案）征求意見。有關人士建議，安全生產法的修改應該與時俱進，要考慮對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)安全生產的規(guī)范，比如針對網(wǎng)約車平臺以及外賣、快遞的經(jīng)營平臺，經(jīng)營單位如何負起安全生產責任，應該在安全生產法修改時予以考慮。

　　“企業(yè)主體責任落實難，原因之一是安全監(jiān)管招數(shù)不夠多、措施不夠硬。”一些業(yè)內人士認為，當前安全生產“政府急企業(yè)不急”的現(xiàn)象突出，究其原因還是企業(yè)違法成本太低，尤其是事前處罰力度還不夠大。應大幅度提高違法成本，查處一個、震懾一片。同時，在當前疫情防控常態(tài)化和影響企業(yè)安全生產不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢下，要創(chuàng)新方法手段，對重點企業(yè)“一企一策”指導服務，確保管到關鍵處。

　　5月31日，陜西省暨寶雞市“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動啟動，與會人員觀摩寶雞石油鋼管有限責任公司生產現(xiàn)場安全管理工作。本報記者 徐濤 攝

　　蓮葉田田，熏風陣陣。我們期待，以第20個全國“安全生產月”為新起點，各方繼續(xù)甩開膀子、做出樣子，在“落實安全責任，推動安全發(fā)展”的道路上凱歌前行。（記者 邵衛(wèi)衛(wèi) 記者 肖艷鵬對本文亦有貢獻）