???????2020年8月29日9時(shí)40分許，山西臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬(wàn)元。
???????8月16日，山西省應(yīng)急管理廳公布了臨汾市襄汾縣聚仙飯店 “8·29”重大坍塌事故調(diào)查報(bào)告。
???????經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中部分建筑物坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。經(jīng)調(diào)查，事故的直接原因是，聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次違規(guī)加建后，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載，同時(shí)不排除強(qiáng)降雨影響，最終導(dǎo)致整體坍塌。對(duì)聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者，公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施，并依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聚仙飯店處以罰款，責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上建設(shè)的房屋；對(duì)事故涉及的41名有關(guān)公職人員，給予了黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等處理措施。
???????事故調(diào)查報(bào)告原文如下：
???????一、事故經(jīng)過(guò)、搶險(xiǎn)救援和善后處置情況
???????1.事故經(jīng)過(guò)。2020年8月29日，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)安李村村民李家富、李家旭兄弟二人在該鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店為其父舉辦壽宴，預(yù)定25桌宴席。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，壽宴安排早、午兩餐，早餐用餐人數(shù)70余人。早餐后，59人在宴會(huì)廳打撲克、聊天，約20人在北樓后院看戲，等候午宴。9時(shí)40分許，宴會(huì)廳和北樓部分房屋突然發(fā)生坍塌。事故發(fā)生時(shí)除2人自行逃生外，宴會(huì)廳內(nèi)共有57人被困。
???????2.搶險(xiǎn)救援。8月29日9時(shí)42分，襄汾縣公安局110指揮中心接報(bào)“陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店房屋倒塌十來(lái)人被困”后，立即協(xié)調(diào)派出所、治安大隊(duì)、消防救援大隊(duì)及120醫(yī)護(hù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。10時(shí)02分，縣應(yīng)急管理局接報(bào)后立即向縣主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并通知武警、藍(lán)天救援隊(duì)等救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。市、縣兩級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立救援現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。事故發(fā)生后，山西省委、省政府高度重視，指派胡玉亭常務(wù)副省長(zhǎng)、賀天才副省長(zhǎng)率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援。山西省應(yīng)急、公安、住建、自然資源、衛(wèi)健等部門(mén)和臨汾市委市政府及其有關(guān)部門(mén)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、武警、地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等13支隊(duì)伍840余人，調(diào)集大型救援裝備車(chē)20余輛開(kāi)展救援；利用生命探測(cè)儀、搜救犬和人工搜索等多種方法搜尋被困人員；在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，調(diào)配100余名醫(yī)務(wù)人員、15輛救護(hù)車(chē)駐守，及時(shí)開(kāi)展醫(yī)療處置、救治工作；出動(dòng)24名防疫人員、3臺(tái)車(chē)輛、1架無(wú)人機(jī)，進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)防疫消殺。經(jīng)過(guò)18個(gè)小時(shí)奮力救援，8月30日凌晨3時(shí)52分，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束，共搜救出57名被困人員，其中28人受傷（4名危重、6名重癥、18名一般癥狀）、29人遇難（遇難者位置圖見(jiàn)圖1）。救援過(guò)程無(wú)衍生事故、無(wú)次生災(zāi)害。
???????3.醫(yī)療救治和善后處置。指揮部醫(yī)療保障組采取“一人一方案、一人一小組、一人一檔案”方式，全力救治傷員。國(guó)家衛(wèi)健委派出4名、省衛(wèi)健委派出20名醫(yī)療專(zhuān)家，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展傷員救治工作。襄汾縣委、縣政府成立42個(gè)工作專(zhuān)班，對(duì)遇難者家屬和受傷人員進(jìn)行安撫、撫恤。截至9月30日，28名受傷人員中已有27人治愈出院，1名危重癥傷員在山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院住院治療，目前生命體征平穩(wěn)；29名遇難者已于9月10日前全部安葬。
???????二、聚仙飯店基本情況
???????（一）飯店概況。聚仙飯店由襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村村民祁建華經(jīng)營(yíng)，位于該鄉(xiāng)陳莊村西、陶云線(xiàn)道路北側(cè)（北緯35°53′45.78″，東經(jīng)111°31′03.73″），是祁建華在其家庭承包責(zé)任田上自建的農(nóng)村兩層建筑物，占地面積1146.09m2（含北側(cè)院落，合1.72畝），建筑總面積1157.05m2（含鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚面積），投資共約39萬(wàn)元。建筑結(jié)構(gòu)總體為磚混結(jié)構(gòu)，局部為框架結(jié)構(gòu)，主要組成部分為南樓、北樓、西房、宴會(huì)廳及鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚。建筑物功能：宴會(huì)廳和北樓一層用于飯店經(jīng)營(yíng)，西房為廚房，南樓二層、北樓二層為居住用房，南樓一層為雜物房（聚仙飯店模型圖見(jiàn)圖2）。該飯店最初于1995年開(kāi)始營(yíng)業(yè)，2003年重新辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，接待了半年散客之后，經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整為只承接各類(lèi)宴席，最大接待能力為27桌約200人。廚師為祁建華家人，承接宴席時(shí)臨時(shí)聘用服務(wù)員。
???????事故坍塌部分為宴會(huì)廳、北樓二層南半部分和鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚，坍塌部分房屋建筑面積為252.59m2。（坍塌部分平面圖見(jiàn)圖3、坍塌部分剖面圖見(jiàn)圖4）
???????（二）建設(shè)情況。聚仙飯店所在建筑物最初于1993年建成，后經(jīng)8次擴(kuò)建，2016年建成現(xiàn)有規(guī)模，建設(shè)時(shí)間跨度23年（建設(shè)簡(jiǎn)圖見(jiàn)圖5）。歷次建設(shè)均由無(wú)資質(zhì)的包工頭按照祁建華的要求承建或祁建華聘請(qǐng)親朋好友自建，無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)竣工驗(yàn)收、無(wú)相關(guān)資料。
???????①1993年，建成南側(cè)3間平房，建筑面積79.15平方米，用于居住和儲(chǔ)存。由祁建華及其親戚自建。
???????②1994年，在南側(cè)3間平房上加建3間房，建筑面積79.15平方米，用于飯店經(jīng)營(yíng)。由祁建華及其親戚自建。
???????③1996年，在南側(cè)兩層建筑西側(cè)續(xù)建兩間兩層房屋，續(xù)建面積122.87平方米，完成現(xiàn)南樓主體建設(shè)，主要用于擴(kuò)大飯店經(jīng)營(yíng)。由本村村民張立寧承包建設(shè)。
???????④1999年，建成西側(cè)平房，建筑面積91.53平方米，用作飯店廚房。由本村村民張立寧承包建設(shè)。
???????⑤2001年，建成北樓及宴會(huì)廳，總建筑面積360.83平方米，其中北樓建筑面積151.71平方米、宴會(huì)廳建筑面積209.12平方米，北樓一層與宴會(huì)廳相連用作飯店包間，北樓二層用于居住。由河南省開(kāi)封市包工頭張守林承包建設(shè)。
???????⑥2003年，在北樓二層南側(cè)進(jìn)一步擴(kuò)建，建筑面積43.47平方米，用于居住。承建人現(xiàn)已無(wú)法查證。
???????⑦2003年，在西房西側(cè)擴(kuò)建廚房，建筑面積23.33平方米。由本村村民祁耀先、田保山承包建設(shè)。
???????⑧2014年，在南樓房頂上加建閣樓并向南進(jìn)行了擴(kuò)建，建筑面積159.06平方米。由本村村民張立寧承包建設(shè)。
???????⑨2016年，在南樓與北樓之間搭建了鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚，建筑面積197.66平方米，由本村民姚江鵬承包建設(shè)
???????（三）占地及查處情況。聚仙飯店總占地面積1.72畝，是祁建華先后于1993年、1996年、1999年、2001年、2003年5次占用本人家庭承包責(zé)任田所建，無(wú)集體土地建設(shè)用地審批手續(xù)。
???????2002年4月10日，有群眾向原襄汾縣土地管理局舉報(bào)“祁建華非法占用集體耕地建聚仙飯店”。原襄汾縣土地管理局對(duì)祁建華違法占用耕地建房問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，依據(jù)襄汾縣人民政府關(guān)于非農(nóng)建設(shè)用地清查工作有關(guān)政策，考慮到祁建華沒(méi)有宅基地，按照一戶(hù)3分宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，要求祁建華補(bǔ)辦191.06平方米（0.28畝）宅基地手續(xù)，并作出處罰決定。祁建華未補(bǔ)辦宅基地手續(xù)、也未履行處罰決定。
???????2002年12月16日，原襄汾縣國(guó)土資源局向襄汾縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；2003年1月13日，襄汾縣人民法院予以立案，并于2004年8月3日作出行政裁定，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行襄汾縣國(guó)土資源局作出的行政處罰決定。
???????（四）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況。1995年10月，祁建華首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。登記名稱(chēng)：襄汾縣陶寺陳莊建華飯店；注冊(cè)號(hào)：1426233001440，發(fā)證機(jī)關(guān)：襄汾縣工商行政管理局，有效期：1995年10月17日至1999年10月17日。
???????2000年4月，祁建華辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照延期。登記名稱(chēng)：襄汾縣陶寺陳莊建華飯店；注冊(cè)號(hào)：1426233001440；發(fā)證機(jī)關(guān)：襄汾縣工商行政管理局；有效期：2000年4月至2004年4月。
???????宴會(huì)廳建成后，祁建華2003年9月重新申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。登記名稱(chēng)：襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊聚仙酒家；注冊(cè)號(hào)：1426233004524；發(fā)證機(jī)關(guān)：襄汾縣工商行政管理局；有效期：2003年9月22日至2004年9月21日。
???????經(jīng)6次延期換照后，2016年5月祁建華再次辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照延期，即現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。登記名稱(chēng)：襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊聚仙酒家(以下仍稱(chēng)“聚仙飯店”)；注冊(cè)號(hào)：141023600045093（1－1）；登記機(jī)關(guān)：襄汾縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局；類(lèi)型：個(gè)體工商戶(hù)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村；經(jīng)營(yíng)者：祁建華；注冊(cè)日期：2003年9月22日；經(jīng)營(yíng)范圍：中型餐館；有效期為長(zhǎng)期。
???????三、事故直接原因
???????聚仙飯店結(jié)構(gòu)整體采用磚混結(jié)構(gòu)，樓面板、屋面板大部為預(yù)制板、局部為現(xiàn)澆板，縱橫墻混合承重。北樓二層A區(qū)屋面板為預(yù)制板，東西向鋪設(shè)，預(yù)制板中心處荷載最大；B區(qū)屋面板為現(xiàn)澆板；屋面板上方為高爐水渣保溫材料，最厚處將近1米。宴會(huì)廳頂板由8根磚柱支撐，磚柱為包心砌法的空心磚柱，截面370毫米×370毫米，東北角柱Ⅲ荷載最大。（結(jié)構(gòu)剖面圖見(jiàn)圖6）
???????事故調(diào)查組通過(guò)深入調(diào)查和綜合分析，逐一排除了人為破壞、地震、地基承載力不足及沉降變形等可能導(dǎo)致坍塌的因素，認(rèn)定事故直接原因是：聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會(huì)廳東北角承重磚柱Ⅲ長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)；北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板長(zhǎng)期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續(xù)壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對(duì)宴會(huì)廳頂板的猛烈沖擊，導(dǎo)致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會(huì)廳整體坍塌。同時(shí)，不排除當(dāng)?shù)?月份強(qiáng)降雨的影響。
???????（一）建筑結(jié)構(gòu)整體性差。聚仙飯店宴會(huì)廳所有墻體未設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁，預(yù)制板端部無(wú)拉結(jié)、連接構(gòu)造，磚柱、梁端無(wú)固定連接措施，磚柱采用包心砌法，均不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
???????（二）承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載。經(jīng)結(jié)構(gòu)分析計(jì)算，宴會(huì)廳柱Ⅲ軸向允許承載力369千牛，極限承載力590千牛；受水前及受水后上部結(jié)構(gòu)傳來(lái)的軸向力分別為442千牛、456千牛，為允許承載力1.2倍和1.24倍。北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板允許荷載為2.31千牛/平方米，實(shí)際荷載受水前為8.15千牛/平方米、受水后為9.7千牛/平方米，分別為允許荷載3.53倍和4.2倍?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)試預(yù)制板荷載加載至2.94千牛/平方米（為允許荷載的1.27倍）時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)裂縫，證明北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板為整個(gè)建筑物最薄弱部位。
???????四、聚仙飯店主要問(wèn)題
???????聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者祁建華違法占用土地建設(shè)房屋；兩次通過(guò)不正當(dāng)手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》；拒不執(zhí)行原襄汾縣國(guó)土資源局下達(dá)的《關(guān)于陳莊村村民祁建華違法占地建飯店的處罰決定》和襄汾縣人民法院下達(dá)的《行政裁定書(shū)》；將未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與施工、未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；飯店開(kāi)業(yè)以來(lái)存在證照逾期經(jīng)營(yíng)行為。
???????五、有關(guān)部門(mén)主要問(wèn)題
???????（一）土地管理部門(mén)
???????1.原襄汾縣陶寺鄉(xiāng)土地所。1993年至2002年期間，農(nóng)村宅基地審批管理混亂，土地臺(tái)賬、收費(fèi)臺(tái)賬遺失；發(fā)放空白《集體土地建設(shè)用地使用證》；在連續(xù)3年開(kāi)展的清理整頓非農(nóng)建設(shè)用地工作中，未對(duì)祁建華違法占地行為予以查處。
???????2.原襄汾縣土地管理局。未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對(duì)原陶寺鄉(xiāng)土地所1993年至2002年間宅基地審批、違法占地查處等工作監(jiān)督管理不到位；對(duì)原陶寺鄉(xiāng)土地所宅基地審批發(fā)證混亂、土地管理臺(tái)賬遺失等問(wèn)題失管失察；對(duì)農(nóng)村違法占地建房行為打擊查處不力。
???????3.原臨汾行署土地礦產(chǎn)資源管理局。未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對(duì)襄汾縣宅基地審批混亂、違法占地查處不力等問(wèn)題監(jiān)督指導(dǎo)不到位。
???????（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)
???????1.襄汾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)全縣農(nóng)村住房建設(shè)工作職責(zé)；沒(méi)有落實(shí)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦農(nóng)村房屋建設(shè)管理指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作不到位；組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村住房安全排查整治工作不認(rèn)真，未按照有關(guān)文件精神對(duì)擅自改建擴(kuò)建加層、野蠻裝修和違法違規(guī)建房等進(jìn)行重點(diǎn)排查。
???????2.臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)工作職責(zé)；未按照有關(guān)文件精神，對(duì)村鎮(zhèn)開(kāi)展危險(xiǎn)房屋安全排查整治工作作出安排部署；對(duì)落實(shí)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求未進(jìn)行安排部署；對(duì)2020年以來(lái)襄汾縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織開(kāi)展的農(nóng)村住房安全排查整治工作不實(shí)不細(xì)的問(wèn)題失管失察。
???????（三）原工商行政管理部門(mén)
???????1.原襄汾縣陶寺鄉(xiāng)工商行政管理所。在聚仙飯店2005年7月、2007年7月?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照分別過(guò)期10個(gè)月和11個(gè)月的情況下，未依法對(duì)其無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，未按照有關(guān)規(guī)定重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而是對(duì)其予以延期換證。
???????2.原襄汾縣工商行政管理局（原襄汾縣工商和質(zhì)量監(jiān)督管理局）。對(duì)陶寺鄉(xiāng)工商所違規(guī)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的問(wèn)題失管失察，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為查處打擊不力。
???????六、地方黨委政府及村“兩委”主要問(wèn)題
???????（一）襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村“兩委”。未認(rèn)真履行農(nóng)民集體所有土地經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，未有效阻止祁建華違法占用土地建房行為，致使祁建華違法占地面積不斷擴(kuò)大；在2015年地籍調(diào)查時(shí)，為祁建華出具宅基地虛假證明材料；在2020年組織開(kāi)展的農(nóng)村住房安全排查整治工作中，沒(méi)有按照有關(guān)文件要求對(duì)改建、擴(kuò)建、加建的農(nóng)房特別是聚仙飯店進(jìn)行重點(diǎn)排查。
???????（二）襄汾縣陶寺鄉(xiāng)黨委政府。組織開(kāi)展“三零”創(chuàng)建工作不扎實(shí)；未認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，對(duì)祁建華違法占地建房并多次擴(kuò)大占地等行為制止不力；對(duì)原陶寺鄉(xiāng)土地所1993年至2002年間宅基地管理秩序混亂，土地臺(tái)賬、收費(fèi)臺(tái)賬遺失，違規(guī)發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》等失管失察；未認(rèn)真履行打擊亂搭亂建違法建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括聚仙飯店在內(nèi)的亂搭亂建違法建設(shè)未做到及時(shí)制止、及時(shí)打擊；未嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)擅自改建擴(kuò)建加層、野蠻裝修和違法違規(guī)建房等進(jìn)行重點(diǎn)排查整治。
???????（三）襄汾縣委、縣政府。貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對(duì)鄉(xiāng)、村開(kāi)展“三零”創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)不到位；對(duì)縣土地管理部門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)管理不到位，轄區(qū)內(nèi)查處打擊違法占地行為不力、農(nóng)民占用耕地建房審批把關(guān)不嚴(yán)、宅基地審批管理秩序混亂；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治亂搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)等問(wèn)題失管失察。
???????（四）臨汾市委、市政府。貫徹黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署不力，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)全市“三零”創(chuàng)建工作重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力；對(duì)土地管理、住建等部門(mén)和襄汾縣打擊農(nóng)村違法占地、亂搭亂建以及農(nóng)村住房安全排查整治等工作不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題失管失察。
???????七、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及相關(guān)責(zé)任單位處理決定
???????（一）對(duì)有關(guān)人員的處理
???????1.公安機(jī)關(guān)采取刑事措施1人。
???????祁建華，群眾，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者。涉嫌過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被襄汾縣公安局依法采取刑事強(qiáng)制措施；2020年9月14日，被襄汾縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。
???????2.給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人
???????陶寺鄉(xiāng)土地所（4人）
???????（1）侯海峰，陶寺鄉(xiāng)土地所原工作人員，收受祁建華錢(qián)款后，未經(jīng)審批為其辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》，發(fā)放空白《集體土地建設(shè)用地使用證》，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
???????（2）劉波，任陶寺鄉(xiāng)土地所所長(zhǎng)期間，明知祁建華無(wú)土地手續(xù)便進(jìn)行擴(kuò)建，未及時(shí)查處和制止；離任時(shí)對(duì)交接工作不負(fù)責(zé)任，造成鄉(xiāng)土地所登記管理臺(tái)賬、收費(fèi)臺(tái)賬遺失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
???????（3）張建偉，負(fù)責(zé)原陶寺鄉(xiāng)土地所工作期間，未認(rèn)真核對(duì)整頓轄區(qū)范圍內(nèi)房屋的土地手續(xù)，對(duì)祁建華違法占用耕地建設(shè)房屋查處不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
???????（4）靳延峰，陶寺鄉(xiāng)自然資源所所長(zhǎng)，開(kāi)展集中整治亂搭亂建工作不實(shí)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。
???????襄汾縣原土地管理局（3人）
???????（5）李學(xué)，任襄汾縣土地管理局局長(zhǎng)期間，落實(shí)土地管理職責(zé)不到位、失職失察；對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂，將蓋公章的空白《集體土地建設(shè)用地使用證》交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所自行管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
???????（6）張宏斗，任襄汾縣土地管理局副局長(zhǎng)，分管執(zhí)法監(jiān)察工作期間，未認(rèn)真履行土地執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處祁建華違法占地行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
???????（7）顧黎波，襄汾縣自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，對(duì)全縣開(kāi)展集中整治亂搭亂建工作指導(dǎo)不到位；組織開(kāi)展打擊違法占地工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。
???????襄汾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（1人）
???????（8）梁彥明，任襄汾縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)房屋排查整治工作組織指導(dǎo)不力；未按照上級(jí)要求對(duì)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”工作進(jìn)行安排部署，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。
???????臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（3人）
???????（9）丁毅，任臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全管理科科長(zhǎng)期間，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求牽頭組織開(kāi)展危險(xiǎn)房屋安全排查整治工作不安排不落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
???????（10）史安平，任臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)科科長(zhǎng)期間，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示要求組織開(kāi)展危險(xiǎn)房屋安全排查整治工作不安排不落實(shí)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
???????（11）李玉升，臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)，將住建部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》文件丟失，未貫徹上級(jí)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求；對(duì)全市開(kāi)展危險(xiǎn)房屋安全排查整治工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分，免去其臨汾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)職務(wù)。
???????陶寺鄉(xiāng)原工商所（2人）
???????（12）范清俊，任陶寺鄉(xiāng)工商所所長(zhǎng)期間，未依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)聚仙酒家無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行依法查處；飯店?duì)I業(yè)執(zhí)照斷檔后，未按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理程序進(jìn)行辦理；營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理混亂，檔案未及時(shí)歸檔。給予其政務(wù)記過(guò)處分。
???????（13）張吉高，任陶寺鄉(xiāng)工商所負(fù)責(zé)人期間，未按規(guī)定對(duì)聚仙酒家無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行依法查處，未按照程序進(jìn)行斷檔后的續(xù)辦工作。給予其黨內(nèi)警告處分。
???????襄汾縣原工商局（1人）
???????（14）杜鋼得，任襄汾縣工商局副局長(zhǎng)期間，對(duì)原陶寺鄉(xiāng)工商所查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為履職不到位和違規(guī)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照失管失察。給予其政務(wù)警告處分。
???????襄汾縣法院（4人）
???????（15）張文躍，任襄汾縣法院行政審判庭副庭長(zhǎng)期間，擅自將襄汾縣國(guó)土局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行祁建華違法占地案件擱置16年未執(zhí)行，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
???????（16）張林剛，任襄汾縣法院行政審判庭審判員期間，在配合張文躍執(zhí)行期間，未督促?gòu)埼能S采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。
???????（17）戴旭耀，任襄汾縣法院行政審判庭庭長(zhǎng)期間，在審查執(zhí)行襄汾縣國(guó)土局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行祁建華違法占地建房案中，未依照法定程序辦理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
???????（18）許新民，任襄汾縣法院副院長(zhǎng)，分管行政審判庭工作期間，對(duì)襄汾縣國(guó)土局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行祁建華違法占地案件失察失管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
???????陶寺鄉(xiāng)陳莊村“兩委”（2人）
???????（19）祁占國(guó)，陳莊村黨支部書(shū)記，對(duì)聚仙飯店長(zhǎng)期違法占地建房行為未盡到管理職責(zé)；開(kāi)展農(nóng)房隱患排查工作不負(fù)責(zé)任；組織開(kāi)展“三零”創(chuàng)建工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其留黨察看二年處分。
???????（20）姚國(guó)勤，陳莊村村委會(huì)主任，出具虛假證明材料，為祁建華企圖騙取宅基地登記提供條件；組織開(kāi)展農(nóng)房隱患排查工作不負(fù)責(zé)任；組織開(kāi)展“三零”創(chuàng)建工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
???????陶寺鄉(xiāng)黨委政府（6人）
???????（21）曹建強(qiáng)，陶寺鄉(xiāng)農(nóng)技站站長(zhǎng)兼陳莊村包村干部，未有效督促陳莊村扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村住房安全排查整治和“三零”創(chuàng)建工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。
???????（22）張紅剛，陶寺鄉(xiāng)礦管辦、打私辦主任兼陳莊村包片領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)陳莊村開(kāi)展農(nóng)村住房安全排查整治和“三零”創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
???????（23）張軍強(qiáng)，陶寺鄉(xiāng)城建辦主任，抓“三零”創(chuàng)建工作不力，未有效督促重點(diǎn)排查整治擅自改建、擴(kuò)建、加層等違法違規(guī)建房行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
???????（24）信玉林，陶寺鄉(xiāng)人大主席，分管住建工作，抓“三零”創(chuàng)建工作不力，組織全鄉(xiāng)農(nóng)村住房安全排查整治工作不實(shí)不細(xì)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。給予其政務(wù)記大過(guò)處分。
???????（25）梁富強(qiáng)，陶寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)聚仙飯店違法占地問(wèn)題失察，組織指導(dǎo)全鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村住房安全排查整治和“三零”創(chuàng)建工作不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。
???????（26）張軍，陶寺鄉(xiāng)黨委書(shū)記，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)“三零”創(chuàng)建工作不力，對(duì)聚仙飯店違法占地問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)記過(guò)處分。
???????襄汾縣委縣政府（5人）
???????（27）杜許堂，時(shí)任襄汾縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管土地管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等工作，抓“三零”創(chuàng)建工作不力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村住房安全排查整治、集中整治亂搭亂建、打擊農(nóng)村違法占地等工作不力失管失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其擔(dān)任分管安全工作的副縣長(zhǎng)期間，對(duì)多起事故的發(fā)生且一起事故的瞞報(bào)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分，免去其襄汾縣政協(xié)主席職務(wù)。
???????（28）廉振東，時(shí)任襄汾縣副縣長(zhǎng)，分管土地管理工作，組織開(kāi)展打擊農(nóng)村違法占地工作不力，對(duì)縣鄉(xiāng)土地管理部門(mén)未嚴(yán)格審核發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。
???????（29）郭福才，時(shí)任襄汾縣副縣長(zhǎng)，分管土地管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地管理情況指導(dǎo)督促不到位，對(duì)陶寺鄉(xiāng)土地管理混亂、打擊違法占地不力等問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其黨內(nèi)警告處分。
???????（30）白建成，襄汾縣政府縣長(zhǎng)（2020年9月被免職），貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不力，對(duì)“三零”創(chuàng)建工作重視不夠，對(duì)本縣有關(guān)部門(mén)開(kāi)展隱患排查治理、打擊農(nóng)村違法占地、私搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治等工作不力失管失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。
???????（31）劉浩，襄汾縣委書(shū)記（2020年12月被免職），貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制措施力度不夠，對(duì)“三零”創(chuàng)建工作研究不深、推進(jìn)不力，指導(dǎo)督促縣政府及自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)依法履行職責(zé)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予其政務(wù)警告處分。
???????3.進(jìn)行誡勉談話(huà)的1人
???????（32）王青川，臨汾市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)，分管執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)襄汾縣自然資源局打擊非法違法占地工作指導(dǎo)督促不到位、監(jiān)督管理不力。進(jìn)行誡勉談話(huà)。
???????4.對(duì)9名責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育或責(zé)令檢查
???????（33）常青，臨汾市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)，進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查；
???????（34）閆建國(guó)，臨汾市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查；
???????（35）常富順，臨汾市政府原副市長(zhǎng)，進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查；
???????（36）任俊發(fā)，原臨汾行政公署副專(zhuān)員，責(zé)令作出書(shū)面檢查；
???????（37）姚永強(qiáng)，襄汾縣原工商局局長(zhǎng)，責(zé)令作出書(shū)面檢查；
???????（38）王一峰，原臨汾行署土地礦產(chǎn)資源管理局局長(zhǎng)；
???????（39）張書(shū)春，陶寺鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)；
???????（40）張煥年，陶寺鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)；
???????（41）胡玉剛，陶寺鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)。
???????其中王一峰、張書(shū)春、張煥年、胡玉剛等四人不具備對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育的條件，免予問(wèn)責(zé)。
???????（二）對(duì)聚仙飯店的處理建議
???????依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，由襄汾縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷(xiāo)聚仙飯店《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等證照；依照《土地管理法》第七十八條規(guī)定，由襄汾縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，責(zé)成臨汾市應(yīng)急管理局對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的聚仙飯店處以罰款。
???????（三）其他建議
???????責(zé)成臨汾市委、市政府向省委、省政府作出深刻書(shū)面檢查，責(zé)成襄汾縣委、縣政府向臨汾市委、市政府作出深刻書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
???????八、事故主要教訓(xùn)
???????（一）安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢。臨汾市和襄汾縣沒(méi)有牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，沒(méi)有正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，抓安全生產(chǎn)工作重部署輕落實(shí)。福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故發(fā)生后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在全省部署開(kāi)展了農(nóng)村住房安全排查整治工作，但一些市、縣重視不夠，在抓落實(shí)上力度層層衰減，沒(méi)有把工作落實(shí)落細(xì)到基層。臨汾市和襄汾縣相關(guān)部門(mén)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)重大事故不關(guān)注、不研究，對(duì)“未通過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的要求不深入分析、不督促落實(shí)，甚至在上級(jí)有部署時(shí)不及時(shí)進(jìn)行安排造成公文遺失，致使村鎮(zhèn)沒(méi)有開(kāi)展危險(xiǎn)房屋安全排查整治工作，導(dǎo)致涉事飯店一直“帶病”運(yùn)營(yíng)。一些地方黨委、政府“人民至上、生命至上”的理念樹(shù)得不牢，對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”上壓力傳導(dǎo)不夠，安全監(jiān)管層層失守，重大安全隱患一直長(zhǎng)期存在，最終釀成事故。
???????（二）行政審批和監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。聚仙飯店是占用耕地建設(shè)并多次擴(kuò)建而成的違法建筑，在建筑形成與使用過(guò)程中，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展多輪打擊違法占地、非農(nóng)建設(shè)用地清理整頓、集中整治亂搭亂建、農(nóng)村住房安全排查整治等行動(dòng)，但一些監(jiān)管執(zhí)法人員未認(rèn)真履行職責(zé)，始終未能對(duì)該飯店違法占地行為有效制止查處。襄汾縣在開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償使用工作中，將加蓋政府公章的空白《集體土地建設(shè)用地使用證》提前發(fā)放給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任缺失，對(duì)于農(nóng)村宅基地審批疏于監(jiān)管，導(dǎo)致聚仙飯店經(jīng)營(yíng)者兩次獲取未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)用地使用證》，甚至有個(gè)別工作人員為違法者出具虛假證明。原襄汾縣工商行政管理部門(mén)明知聚仙飯店工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期，不僅未對(duì)其無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為予以查處，還違規(guī)為其辦理延期換照。
???????（三）農(nóng)村自建房安全排查整治不力。襄汾縣在2019年開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，對(duì)農(nóng)村私搭亂建工作開(kāi)展不實(shí)，流于形式走過(guò)場(chǎng)。今年4月份組織開(kāi)展的農(nóng)村住房安全排查整治工作中，陶寺鄉(xiāng)政府未按照要求，組織對(duì)擅自改建、擴(kuò)建、加層特別是用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的既有住房進(jìn)行重點(diǎn)排查整治，陳莊村上報(bào)的農(nóng)村住房安全隱患排查臺(tái)賬顯示269戶(hù)住房均無(wú)隱患。事故發(fā)生前，襄汾縣5個(gè)月的時(shí)間僅排查出261處安全隱患；事故發(fā)生后，短短8天就排查出農(nóng)村住房安全隱患4772處。
???????（四）農(nóng)村違法占地建房現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村住宅建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，一些村民認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，擅自將自己承包的土地改變用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。一些地方政府及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村自建房缺乏有效指導(dǎo)監(jiān)督，基層村、所管理不規(guī)范，對(duì)宅基地審批監(jiān)管不嚴(yán)格，不能及時(shí)制止違法占地行為，導(dǎo)致農(nóng)村占用耕地、未批先建等問(wèn)題較為突出。
???????（五）農(nóng)房建設(shè)特別是農(nóng)房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所管控缺失。聚仙飯店歷次擴(kuò)建都由祁建華雇傭農(nóng)村建筑包工頭或自行組織建設(shè)完成，無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，依靠包工頭經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人想法，建設(shè)全程無(wú)人管無(wú)人查，房屋質(zhì)量安全無(wú)保障。此類(lèi)現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，怎么建房、建什么房、需要履行哪些手續(xù)、承建人資質(zhì)要求，以及建房監(jiān)督監(jiān)理等方面沒(méi)有規(guī)范性要求，加之農(nóng)房建設(shè)基層監(jiān)管力量薄弱，做不到精心指導(dǎo)、細(xì)致排查，致使農(nóng)村住房安全工作相對(duì)城鎮(zhèn)差距比較大。在農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所管理上，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，相互之間信息共享量少，形不成監(jiān)管合力，致使聚仙飯店這類(lèi)違法建筑用作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)它的合法性、安全性進(jìn)行監(jiān)督檢查。
???????九、事故防范和整改措施建議
???????（一）切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)，特別是臨汾市、襄汾縣要深刻汲取“8·29”重大坍塌事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)與黨中央國(guó)務(wù)院的要求、與實(shí)現(xiàn)“四為四高兩同步”總體工作思路和要求、與人民群眾的期望存在很大差距。要牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”來(lái)踐行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，定期對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的安全進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要深入分析本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員深入一線(xiàn)，加大執(zhí)法檢查力度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位認(rèn)真自查自糾、全面整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。省政府安委會(huì)辦公室要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管辦法，完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任法律追究工作機(jī)制，修訂安全生產(chǎn)約談等制度，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要將推進(jìn)安全發(fā)展納入巡視工作，深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于揭短亮丑，警示各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員認(rèn)真履職，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
???????（二）扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于立即開(kāi)展全省城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作的通知》要求，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，深挖徹查違法占地、違法建設(shè)、擅自改變房屋用途、私搭亂建等問(wèn)題，堅(jiān)決拆違拆危，特別是對(duì)于使用農(nóng)房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者用作人員聚集活動(dòng)的場(chǎng)所，要安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量深入排查，嚴(yán)防類(lèi)似事故發(fā)生。要結(jié)合全省農(nóng)村住房安全排查整治行動(dòng)，對(duì)農(nóng)民自建房進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，尤其是對(duì)于年久失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低以及擅自擴(kuò)建改建的農(nóng)村住房要重點(diǎn)排查，對(duì)違法建設(shè)行為和重大安全隱患實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)“一房一策”措施，做到排查整治銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)管理。
???????（三）建立健全保障農(nóng)村建房質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。襄汾聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故暴露出在農(nóng)村建房方面，還存在不少法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)層面的缺失。建議省自然資源廳牽頭制定《山西省農(nóng)村村民自建房規(guī)劃許可管理辦法》，明確農(nóng)村村民自建房選址、許可、驗(yàn)收、監(jiān)管等管理措施；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》，嚴(yán)格農(nóng)戶(hù)宅基地申請(qǐng)條件，規(guī)范審批驗(yàn)收程序，實(shí)行戶(hù)和人均面積雙控，從源頭上堵塞漏洞。臨汾市率先出臺(tái)《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》，對(duì)農(nóng)村自建房屋設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，明確建房戶(hù)主體責(zé)任和政府部門(mén)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，以及質(zhì)量管理、服務(wù)保障和法律責(zé)任，形成“戶(hù)主負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、多方參與”的質(zhì)量管理體系；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》和《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》，規(guī)范農(nóng)村宅基地自建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、檢查驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)、村民委員會(huì)，以及建房人和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方的監(jiān)督監(jiān)理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建低層房屋的規(guī)范化管理；省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭制定《山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建筑全部納入管理范圍，明確監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)禁將未經(jīng)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房以及非法建設(shè)、不符合安全性能要求的建筑用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村住房安全基層監(jiān)管力量建設(shè)。
???????（四）嚴(yán)查重處基層行政不作為亂作為慢作為。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層執(zhí)法人員法治教育，切實(shí)提高依法行政能力。相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要開(kāi)展依法行政“回頭看”清查行動(dòng)，對(duì)涉農(nóng)執(zhí)法中的不作為、亂作為、慢作為，一號(hào)多證、亂發(fā)證等突出問(wèn)題要堅(jiān)決糾正，對(duì)濫用職權(quán)、徇私枉法的人員要嚴(yán)肅查處，及時(shí)通報(bào)曝光典型案例。有關(guān)司法機(jī)關(guān)要深入開(kāi)展案卷清查行動(dòng)，確保司法裁決執(zhí)行到位。
???????（五）全面深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“零事故”單位創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地特別是臨汾市、襄汾縣要深刻汲取聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故教訓(xùn)，將農(nóng)村住房特別是農(nóng)民自建房用于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，要納入安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“零事故”單位創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展安全排查整治。要舉一反三，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要組織力量對(duì)臨汾市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)幫助工作，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。同時(shí)，各級(jí)黨員干部要自覺(jué)在移風(fēng)易俗中守規(guī)矩、作表率，大力營(yíng)造移風(fēng)易俗的濃厚社會(huì)氛圍，堅(jiān)決制止講排場(chǎng)、比闊氣、隨禮泛濫等陳規(guī)陋習(xí)。
