每一起嚴(yán)重事故發(fā)生之前，必然有29次輕微事故、300次未遂先兆以及1000種事故隱患。這是被航空安全管理奉為金律的“海因里希法則”，它警示：對(duì)隱患的疏忽，就是對(duì)下一次事故的縱容。
5月以來(lái)，湖北多措并舉縱深推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部署專項(xiàng)行動(dòng)，明辨識(shí)、建臺(tái)賬、溯源改、抓治理、補(bǔ)短板，國(guó)內(nèi)率先在?；袠I(yè)實(shí)施重大事故安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”的目標(biāo)治理法，“不放過(guò)1329次預(yù)警中任何一次關(guān)鍵‘吹哨’”，筑牢發(fā)展的安全防線。
治理鏈上4個(gè)結(jié)合：
“安全生產(chǎn)沒有局外人”
石以砥焉，化鈍為利。企業(yè)生老病死是常態(tài)，事故隱患也是動(dòng)態(tài)的，沒有一勞永逸，更沒有一味藥能包治百病。發(fā)現(xiàn)不了隱患，解決不好問(wèn)題，這是當(dāng)前的主要矛盾。湖北省安委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，提出以“4個(gè)結(jié)合”方法指導(dǎo)全局。
“抓當(dāng)前與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”“抓排查與重治理”“抓協(xié)同與強(qiáng)執(zhí)法”“抓整改與提能力”，這四個(gè)結(jié)合的辯證法，是湖北解題路徑，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
“安全生產(chǎn)沒有局外人，”近一個(gè)月來(lái)，省安委會(huì)及各地上下聯(lián)動(dòng)，以廣泛發(fā)動(dòng)和動(dòng)員向全社會(huì)傳遞出了一個(gè)清晰的治理鏈，“搞生產(chǎn)必須抓安全，抓安全首先查隱患?！?/p>
“近年數(shù)據(jù)顯示，約90％事故來(lái)自：動(dòng)火作業(yè)、特殊環(huán)境作業(yè)、外包外租作業(yè)?！笔?yīng)急管理廳黨委委員、總工程師徐克，在全省危化行業(yè)相關(guān)宣貫會(huì)上表示，對(duì)當(dāng)前暴露的安全漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，作為重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ΠY下猛藥，立查立改，但不僅限于此，充分發(fā)動(dòng)企業(yè)自查，全面摸清動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患的底數(shù)，完善各行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和辨識(shí)體系，健全管長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制。
“排查重大事故隱患，重在治理，核心是溯源?！薄⊥ㄟ^(guò)查找原因讓關(guān)口前移，實(shí)施預(yù)防為主的綜合治理組合拳，包括制度化源頭預(yù)防、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查、專業(yè)化安全防控、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警、系統(tǒng)化專項(xiàng)整治、精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法。
“隱患防范沒有接力棒，每個(gè)崗位都是最后一關(guān)?！薄《嗟亍⒍嗖块T交叉管理領(lǐng)域，多重布控、協(xié)同發(fā)力，把本部門本崗位作為風(fēng)險(xiǎn)防范“最后一道關(guān)口”，嚴(yán)格職責(zé)落實(shí)，否則倒查追責(zé)。
一方面狠抓隱患排查、整治、銷號(hào)各環(huán)節(jié)管理，同時(shí)積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，把政策措施轉(zhuǎn)化為解決企業(yè)難題的“及時(shí)雨”，提升企業(yè)安全管理能力。
3大機(jī)制形成合力：
“主次換位，手推車變成四驅(qū)車”
4月底以來(lái)，應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳等先后派出10多個(gè)專家組分赴湖北省內(nèi)多地，針對(duì)危化、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，展開重大事故隱患排查專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，形成專門報(bào)告，并跟蹤督促落實(shí)整改。
5月15日，專家組在武漢市化學(xué)工業(yè)園指導(dǎo)服務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，同一園區(qū)內(nèi)兩家?；蜌獯鎯?chǔ)企業(yè)形成天壤之別，一家企業(yè)問(wèn)題清單長(zhǎng)達(dá)幾十項(xiàng)，包括多處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，1000分滿分被扣到僅剩200分，另一家企業(yè)則整體較好，扣分不到200分。
可見，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)與否，起決定性作用。
“關(guān)鍵是要讓企業(yè)主動(dòng)起來(lái)查找隱患，從不推不走的手推車，恢復(fù)動(dòng)力，變成四驅(qū)車?！笔?yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓企業(yè)自查、部門精準(zhǔn)執(zhí)法、專家指導(dǎo)三大機(jī)制形成合力，同時(shí)有效開展社會(huì)監(jiān)督。
為有效激發(fā)企業(yè)自主排查隱患，省安委辦明確，凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的重大事故隱患，一般不予以行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在、屢罰未改的，依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉并依法實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入。
針對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)，湖北省各地各部門分不同層級(jí)組織專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，采取“檢查＋指導(dǎo)”相結(jié)合模式，深入查找企業(yè)存在的問(wèn)題隱患，幫助企業(yè)摸清安全風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、制定落實(shí)針對(duì)性提升措施。
“化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患有二十條，”省應(yīng)急管理廳?；庁?fù)責(zé)人介紹，通過(guò)企業(yè)自主查、專家指導(dǎo)查、部門精準(zhǔn)查，敦促問(wèn)題企業(yè)拿出“五個(gè)落實(shí)”整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限、整改資金、整改過(guò)程中的預(yù)防事故措施（應(yīng)急預(yù)案），可以實(shí)現(xiàn)二十條重大事故安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)。
錨接責(zé)任全鏈條：
“讓‘關(guān)鍵的少數(shù)’起關(guān)鍵作用”
督導(dǎo)、巡查、考核、警示、問(wèn)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。
為強(qiáng)化湖北省各市州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大事故隱患排查整治督導(dǎo)推動(dòng)作用，省安委會(huì)要求各地黨委政府加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。按照“三管三必須”要求，督促做好分管領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作。
5月以來(lái)，全省各市州紛紛組織召開重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作推進(jìn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，市州黨委書記“一把手”頻頻現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治。與此同時(shí)，省安委會(huì)組成若干單位牽頭的重點(diǎn)聯(lián)系督導(dǎo)工作組，不定期分赴市州“明查暗訪”，推動(dòng)責(zé)任全鏈條錨接。
發(fā)揮考核“指揮棒”作用，讓“獎(jiǎng)懲分明”成為推動(dòng)各級(jí)各部門擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實(shí)的“加速器”。湖北省安委會(huì)以市（區(qū)、縣）為單位，組織開展“一月一評(píng)估”，并納入安全生產(chǎn)考核巡查體系，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)正向激勵(lì)，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作成效突出的集體和個(gè)人落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，并按規(guī)定給予記功或者嘉獎(jiǎng)。對(duì)專項(xiàng)整治工作不力的地方和部門，予以約談、通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。
“問(wèn)責(zé)追查力度之大前所未有?！笔“参瘯?huì)明確，建立隱患排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問(wèn)題卻查不出或查出后整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。凡因排查整治重大事故隱患不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)期間，發(fā)生較大及以上或影響惡劣事故的案件，實(shí)施“一案三查”，對(duì)涉案企業(yè)、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，地方屬地、部門責(zé)任落實(shí)情況以及隱患排查責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
